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RR
AD
OR
INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LA
PREPARACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
LEY DE DESARROLLO REGIONAL
15 de noviembre de 2023
Informe N° DFOE-FIP-IAD-00005-2023
Contraloría General de la República
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
Auditoría de Carácter Especial - Compromiso de informe directo
CONTENIDO
Resumen Ejecu?vo 3
1. INTRODUCCIÓN 6
ORIGEN DE LA AUDITORÍA 6
OBJETIVO GENERAL 6
ALCANCE 7
CRITERIOS DE AUDITORÍA 7
METODOLOGÍA APLICADA 8
GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO 9
SIGLAS Y ABREVIATURAS 10
2. RESULTADOS 11
REGIONALIZACIÓN OFICIAL DEL PAÍS 11
Lento avance en la preparación para la definición de la nueva división regional del país. 11
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO REGIONAL 13
Actualización del PIB Regional 13
Lento avance en el proceso de preparación para la implementación del Observatorio y
Polí?ca Nacional de Desarrollo Regional. 13
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO REGIONAL 14
Incipiente coordinación del proceso de preparación para la implementación del
Financiamiento del Desarrollo Regional. 15
PRESUPUESTACIÓN REGIONAL 16
Falta de definición de ac?vidades previas de planificación para el proceso de preparación
para la implementación de la LDR en lo referido a la aplicación de la presupuestación
regional. 16
3. CONCLUSIONES 18
4. DISPOSICIONES 19
IMÁGENES
I MAGEN 1 P ARÁMETROS DE CUMPLIMIENTO …………….………………………………… ………….. 8
I MAGEN 2 M ODELO I NTEGRADO DE G ESTIÓN P ÚBLICA S OSTENIBLE ……………………………….…. 9
I MAGEN 3 T RANSITORIOS Y ARTÍCULOS DE LA LDR QUE REQUIEREN ACCIONES POR PARTE DE M IDEPLAN ,
BCCR Y M INISTERIO DE H ACIENDA …………………………………………………… ………….. 10
- 2 -
Resumen Ejecutivo
¿QUÉ EXAMINAMOS?
La Auditoría de Carácter Especial sobre la preparación para la implementación de ...
Fecha publicación: 20/11/2023
Fecha emisión: 15/11/2023
Institución: MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
Tipo documental: INFORMES DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
Al contestar refiérase
al oficio Nº 16450
15 de noviembre, 2023
DFOE-FIP-0454
Señora
Milady Méndez Herreda
Jefe, Auditoría Interna
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA
mmendez@mideplan.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Remisión del Informe Nro. DFOE-FIP-IAD-00005-2023, denominado
Informe de Auditoría sobre la preparación para la implementación
de la Ley de Desarrollo Regional, Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe Nro.
DFOE-FIP-IAD-00005-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa (DFOE), en el cual se consignan los resultados de la Auditoría de Carácter
Especial efectuada en esa entidad, sobre la preparación para la implementación de la Ley
de Desarrollo Regional.
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de Seguimiento para la
Mejora Pública de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno y
efectivo cumplimiento y la competente para determinar si dichas disposiciones se han
cumplido o no. Para efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente
a esa Auditoría su colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Julissa Sáenz Leiva
Gerente de Área
Contraloría General de la República
JHR/AQC/mmd
Ce: Expediente
G: 2023000344-1
P: 2023019695
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:mmendez@mideplan.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
2023-11-15T09:46:12-0600
?
?
] ...
Fecha publicación: 20/11/2023
Fecha emisión: 15/11/2023
Institución: MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio No. 16344
13 de noviembre, 2023
DFOE-LOC-2206
Señora
Laura Fernández Delgado
Ministra
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL
Y POLÍTICA ECONÓMICA
laura.fernandez@mideplan.go.cr
despacho@mideplan.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Remisión del documento de Opiniones y Sugestiones denominado:
“Entornos Urbanizados y su relación con la Hacienda Pública: Una
perspectiva de servicios públicos sostenibles”.
En el marco de sus competencias constitucionales como órgano auxiliar de la
Asamblea Legislativa y ente fiscalizador de la Hacienda Pública, la Contraloría General
de la República elaboró el documento de Opiniones y Sugestiones n.°
DFOE-LOC-OS-00001-2023 “Entornos Urbanizados y su relación con la Hacienda
Pública: Una perspectiva de servicios públicos sostenibles”, del cual me permito
adjuntar copia con el propósito de hacerlo de su conocimiento.
El citado documento aporta una visión integral resaltando las brechas que existen
actualmente en materia de servicios públicos e infraestructura social y expone una serie
de escenarios y condiciones a los que hay que encarar de inmediato y articuladamente
desde los niveles local, regional y nacional. Para ello además, el documento adjunto
incluye un anexo elaborado con la participación de un grupo de expertos de
instituciones públicas, el cual detalla acciones que pueden contribuir en la gestión de
servicios públicos sostenibles y en el desarrollo urbano del país.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:laura.fernandez@mideplan.go.cr
mailto:despachominae@minae.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-2206 2 13 de noviembre, 2023
Así las cosas, se presenta este info ...
Fecha publicación: 13/11/2023
Fecha emisión: 13/11/2023
Institución: MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE OPINIONES Y SUGESTIONES
Proceso: ASESORIA SOBRE HACIENDA PUBLICA MEDIANTE OPINIONES Y SUGESTIONES
] ...
Fecha publicación: 03/11/2023
Fecha emisión: 31/10/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de de Seguimiento para la Mejora Pública
H-SG-03-06_01
Al contestar refiérase
al oficio Nº 15103
26 de octubre, 2023
DFOE-SEM-1890
Señora
Laura Fernández Delgado
Ministra
MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
despacho@mideplan.go.cr
Estimada señora
Asunto: Remisión de los resultados del informe N.°
DFOE-SEM-SGP-00001-2023 “Índice de Cumplimiento para la
Mejora Pública (ICM)”.
Con oficio N.° 04910 (DFOE-SEM-0576) del 19 de abril de 2023, se remitió la
comunicación sobre el inicio del “Índice de Cumplimiento para la Mejora Pública”. Así
también, el 15 de junio de 2023, por medio del oficio N.° 07795 (DFOE-SEM-0969), se
remitió al enlace designado por esa Institución, la comunicación referente a la
aplicación del instrumento de consulta del ICM.
Tal y como se comunicó en su momento, este instrumento tiene como objetivo
brindar a las entidades del sector público un panorama general sobre el nivel de
cumplimiento e implementación de las acciones necesarias para concretar las mejoras
solicitadas por la Contraloría General en sus informes de fiscalización, como insumo
para la toma de decisiones por las diferentes partes interesadas, con el fin de contribuir
en el fortalecimiento de la gestión pública, la rendición de cuentas y la transparencia.
A efectos de dar a conocer los principales resultados del ICM 2023, me permito
remitir el informe N.° DFOE-SEM-SGP-00001-2023, el cual se encuentra ubicado en un
sitio web que contiene una consulta interactiva con los principales resultados, el
resumen ejecutivo, la infografía de resumen, así como, la metodología empleada para
realizar la evaluación de las 110 instituciones públicas que formaron parte de este
ejercicio.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
https://sites.google.com/cgr.go.cr/icm/informe-icm?authuser=0
http://www.cgr.g ...
Fecha publicación: 26/10/2023
Fecha emisión: 25/10/2023
Institución: MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
Emite: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio n.°14765
19 de octubre, 2023
DFOE-LOC-1962
Señora
Laura Catalina Rojas Araya
Secretaria del Concejo Municipal
laura.rojas@oreamuno.go.cr
concejomunicipal@oreamuno.go.cr
Señor
Erick Jiménez Valverde
Alcalde Municipal
erick.jimenez@oreamuno.go.cr
MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO
Cartago
Estimados señores:
Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario 2-2023 de la
Municipalidad de Oreamuno.
La Contraloría General recibió el oficio n.° MUOR-AM-0334-2023 de 28 de agosto
de 2023, mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario n.° 2-2023 de la
Municipalidad de Oreamuno, que tiene el propósito de incorporar al presupuesto vigente
Transferencias de capital y recursos de vigencias anteriores por concepto de Superávit
específico, para ser aplicados en las partidas de gastos de Servicios; Materiales y
suministros y Bienes duraderos.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa con base en las atribuciones
conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184 de la Constitución
Política de la República de Costa Rica, 18 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República (LOCGR), n.° 7428, Código Municipal y otras leyes conexas.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:laura.rojas@oreamuno.go.cr
mailto:concejomunicipal@oreamuno.go.cr
mailto:erick.jimenez@oreamuno.go.cr
https://drive.google.com/file/d/1ZjOt0Def5sHK1Mv7DBJZc5bchhHmBIt9/view?usp=drive_link
https://drive.google.com/file/d/1ZjOt0Def5sHK1Mv7DBJZc5bchhHmBIt9/view?usp=drive_link
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-1962 2 19 de octubre, 2023
La aprobación interna ef ...
Fecha publicación: 19/10/2023
Fecha emisión: 19/10/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
___________________________________________________________________________________________________
Al contestar refiérase
al oficio Nº 12390
12 de setiembre, 2023
DFOE-FIP-0378
Señor
José Alberto Rodríguez Álvarez
Auditoría Interna
alberto.rodriguez@mideplan.go.cr
auditoria@mideplan.go.cr
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA
Señora
Milady Méndez Herrera
Auditoría Interna
mmendez@mideplan.go.cr
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA
Estimados señores:
Asunto: Emisión de criterio sobre la competencia de la Unidad de Auditoría
Interna del MIDEPLAN, respecto a la apertura de Libros de Actas de la
Agencias Regionales de Desarrollo, AREDES.
Se atiende su oficio MIDEPLAN-OF-AI-2023 del 12 de junio de 2023, recibido en
esta Contraloría en igual fecha, mediante el cual esa Auditoría Interna consulta sobre la
competencia de la Unidad de Auditoría Interna de MIDEPLAN, respecto a la apertura de
libros de actas de las Agencias Regionales de Desarrollo, AREDES, si la Auditoría Interna
de MIDEPLAN será la indicada para realizar tal acto, teniendo en cuenta que ahora la Ley
y Reglamento independizan a las AREDES de MIDEPLAN, pero sin dejar de lado la
participación de los despachos, el Área Regional y las Direcciones Regionales.
Cabe mencionar que mediante oficio N.° 7985 (DJ-0908-2023) del 16 de junio de
2023, la División Jurídica de la Contraloría General de la República, previno el
cumplimiento de requisito para presentación de consultas ante la CGR, puntualmente en
lo que respecta a la posición del auditor interno sobre la inquietud planteada, así como el
fundamento respectivo de la misma, para su respectivo trámite.
En atención a lo prevenido, mediante oficio N.° MIDEPLAN-AI-OF-0017-2023, del 21
de junio de 2023, la Unidad de Auditoría Interna de MIDEPLAN remite la fundamentación
jurídica de la consulta, así como ...
Fecha publicación: 18/09/2023
Fecha emisión: 12/09/2023
Institución: MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Legalizacion Libros de Actas
12/9/23, 08:31 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultDetailView.jsp?resultSeqno=3217&cartelNo=20230800635&cartelSeq=00&cartelVersion=070820… 1/7
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Allan Quesada Monge
Fecha/hora gestión 11/09/2023 19:40 Fecha/hora resolución 11/09/2023 19:58
* Procesos asociados Número documento 8072023000001114
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LY-000001-0010600001 Nombre Institución Municipalidad de Oreamuno
Descripción del
procedimiento
Compra de cuatro camiones recolectores de 32 yardas para mejorar el servicio de recolección y transporte de residuo
s sólidos del Cantón de Oreamuno.
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8002023000001048 18/08/2023 16:57 DANIEL CRUZPORRAS
M.T.S.
MULTISERVICIOS
DE COSTA RICA
SOCIEDAD
ANONIMA
3. *Validaciones de control
Tipo de procedimiento
En tiempo
Prórroga de apertura de ofertas
Legitimación
Quién firma el recurso
Firma digital
Cartel objetado
Temas previstos
4. *Resultando
I. Que mediante auto No. 8052023000001051 de las diez horas con cuarenta y dos minutos del veintiuno de agosto de dos mil veintitrés, esta
División otorgó audiencia especial a la Administración licitante.
II. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias
correspondientes.
5. *Considerando
5.1 - Recurso 8002023000001048 - M.T.S. MULTISERVICIOS DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA
Sistema de evaluación – Factor de evaluación - Argumento de las partes
En cuanto a los alegatos de las partes se remite al expediente del presente recurso.
Sistema de evaluación – Factor de evaluación - Argumentación de la CGR
Recursos
Fondo
Parcialmente con luga No aplica
Parcialmente con lugar
javascript:js_userInfo('G2200042154167')
javascript:js_userInfo('C3101677860002')
ja ...
Fecha publicación: 15/09/2023
Fecha emisión: 12/09/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 12241
12 de setiembre 2023
DFOE-LOC-1591
Señor
Erick Mauricio Jiménez Valverde
Alcalde
erick.jimenez@oreamuno.go.cr
MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO
Estimado señor:
Asunto: Remisión del informe con los resultados del índice de Gestión de
Servicios Municipales (IGSM) 2023.
Con oficio n.° 00785, (DFOE-LOC-0178) del 27 de enero de 2023, se comunicó el
inicio de la aplicación del instrumento de consulta institucional denominado “Índice de
Gestión de Servicios Municipales (IGSM) en el Sector Municipal” en la MUNICIPALIDAD
DE OREAMUNO.
Este Seguimiento de la Gestión Pública tiene como objetivo determinar el estado de
la gestión de los principales servicios municipales, de acuerdo con lo establecido en el
marco de referencia normativo, técnico y de buenas prácticas nacionales y/o
internacionales, con el propósito de apoyar la toma de decisiones, promover mejoras en la
gestión y la rendición de cuentas institucional; para lo cual se consideró entre otra
normativa las regulaciones para los servicios públicos municipales dictadas en el Código
Municipal, así como legislación que involucra los gobiernos locales en su gestión para
determinados servicios brindados y las Normas de Control Interno para el Sector Público.
Adicionalmente, se utilizaron sanas prácticas definidas en documentos como el Plan de
Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL), ISOTools Excellence.(07 mayo 2015), entre
otras.
Asimismo, a partir de la aplicación del instrumento denominado Índice de Gestión
de Servicios Municipales (IGSM), se obtuvo como resultados a manera de resumen que,
en los 10 servicios evaluados (7 servicios básicos y 3 servicios diversificados) en el sector
municipal, el 80% de los gobiernos municipales, se ubican en los niveles de madurez
“Inicial” y “Básico”, mientras que el 20% restante se encuentra en el nivel “Intermedio”.
Contraloría General de la Rep ...
Fecha publicación: 12/09/2023
Fecha emisión: 12/09/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
11/8/23, 11:38 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultDetailView.jsp?resultSeqno=3061&cartelNo=20230602845&cartelSeq=00&cartelVersion=070720… 1/7
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Celina Mejía
Fecha/hora gestión 11/08/2023 10:59 Fecha/hora resolución 11/08/2023 11:32
* Procesos asociados Número documento 8072023000000960
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LY-000001-0008200001 Nombre Institución
MINISTERIO DE PLANIFICACION
NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
Descripción del
procedimiento SERVICIO ADMINISTRADO DE CENTRAL TELEFONICA IP-MIDEPLAN
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8002023000000874 19/07/2023 18:10
JORGE ROY
SALAZAR
VALVERDE
DATASYS GROUP
SOCIEDAD
ANONIMA
8002023000000872 19/07/2023 16:22 SERGIO ESTEBANSANCHEZ ZUÑIGA
TELECABLE
SOCIEDAD
ANONIMA
3. *Validaciones de control
Tipo de procedimiento
En tiempo
Prórroga de apertura de ofertas
Legitimación
Quién firma el recurso
Firma digital
Cartel objetado
Temas previstos
4. *Resultando
I. Que mediante auto No. 8052023000000883 del 25 de julio de 2023, esta División otorgó audiencia especial a la Administración licitante para
que se refiriera a los argumentos expuestos por los objetantes.
II. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias
correspondientes.
5. *Considerando
5.1 - Recurso 8002023000000874 - DATASYS GROUP SOCIEDAD ANONIMA
Requisitos exigidos por normativa técnica-servicios - Argumento de las partes
los argumentos de las partes se pueden consultar en el expediente.
Requisitos exigidos por normativa técnica-servicios - Argumentación de la CGR
Recursos
Fondo
Parcialmente con luga No aplica
Parcialmente con luga No aplica
Parcialmente con lugar
javascript:js_userInfo('G2200042154175')
javascript:js_userInfo('C ...
Fecha publicación: 16/08/2023
Fecha emisión: 16/08/2023
Institución: MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL